律令のしくみ☆その３（地方行政の実態）

（藤原宮の朝集堂内からライブ中継）
藤原不比等（以下不比等）「……では以上で、地方の行政区分のうち、一般の行政区に関しての説明は終了させていただく。引き続き、特別行政地区についてご報告する」
（ロマンにひたっているうちに、「国－郡－里」という一般行政区の説明が終わってしまい、しょげているくまくまキャスター。敏腕ディレクター・ヒューズジュニア（切れるとコワイ！）からは向こう三ヶ月給料カットを言い渡され、泣く泣く解説ボードを作っている模様。できあがるまで、しばらく不比等氏のご報告をお聞き下さい）

不比等「その重要性をかんがみて指定した特別行政地区は２つある。まずは当然のことながらこの都、そしてもう一つは難波宮や難波津（なにわづ：瀬戸内海のみならず、外国との交通の拠点にもなっているタイヘン重要な港）があることから、摂津国を取り上げた。

さて都では、独自の行政単位”京－条－坊”を採用しているが、これは諸国の”国－郡－里”に対応したものと考えてもらっても良いと思う。国司にあたるものが京職（きょうしき）であり、左京職・右京職に分かれ京内の司法や行政、治安維持などもろもろの職務を監督する。
また、市場(東市・西市のふたつ）の動向を見張り物価の統制をはかるのも、京職とその下におかれた市司（いちのつかさ）の大事な役割である。なお、価格の変動は京職から大蔵省へ報告される流れとなっている。

次に摂津国であるが、ここの内政は摂津職（せっつしき）が責任をもってあたることになる。職務の内容としては国司とほぼ同じなのだが、いかんせん外交的にも非常に重要な地域であるため、都と同様の扱いにした次第である。

これで一般行政区・特別行政区の説明は終わりだが、最後に大宰府（だざいふ）について一言加えさせていただこう。
諸君もご存知の通り西海道（さいかいどう：今の九州全域）は、万が一敵からの襲来があった場合には防衛の最前線となる要地なのだが、都から遠く離れているため対応の遅れが懸念されていた。そこで中央政府の出先機関として（出先機関…中央官庁や会社が地方や外国に設けた支部・出張所などの機関…『旺文社国語辞典』より）大宰府が置かれていた訳だが、大宝令でもこの体制を受け継ぎ、さらに一層の充実をはかりたいと思う。
ちなみに大宰府の業務は、西海道諸国の支配、外国からの使者の接待や外交交渉、そして軍隊（＝防人：さきもり）の統括を主とする。以上」

不比等のスタッフ「これで説明会の第一部は終了とさせていただきます。続いて第二部にうつりますが、その前にしばらく休憩ということで、記者の皆様もどうぞおくつろぎ下さい」

スタジオにいるアナウンサー（いい加減名前をつけた方がいいかな？）「不比等氏もいったん奥に下がられるようですね。では現地にいるくまくまキャスターを呼んでみましょう。くまくまさーん、解説のご用意はいかがですか？」

くまくま「はあ、何とか……（あからさまにしおれている）」
アナ「しっかりして下さいよ、くまくまさん！えーと、そ、そうだ、くまくまさんのおしゃべりを楽しみにしてる視聴者の方も（少しは）いることですし、張り切っていきましょうよ！」
くまくま「そ、そうなんですか～！嬉しいなあ、いやーがぜんやる気が出てきました。休憩中にバリバリ解説やりますね！」
ヒューズジュニア「単細胞とハサミは使いようだな…」

くまくま「では、一般行政区”国ー郡ー里”の補足説明をさせていただきながら、全体をコンパクトにおさらいしてみたいと思います！

全国をまず”畿内・七道”というビッグな行政単位に分けたあと、それぞれを国→郡→里に細分化していく支配の仕組みは、先ほど不比等氏によってご説明があった通りです。分かりやすくするためにしいて現代に置き換えてみますと、”国＝都道府県、郡＝市・郡、里＝区・町・村”という感じになりますね～。ではそれぞれの規模について、見ていきましょう。
（１）５０戸（戸は、ひとつの世帯というワケではなく、多数の家族の寄せ集めみたいな面もあったそうです。そのあたりは適当ですね～^ ^;）が集まって１里
（２）２～２０里が集まって１郡（郡の規模は、ピンからキリまであったということですね☆）
（３）数郡をたばねたものが１国
という具合になってます。

さて、都道府県には知事さん、市には市長さん、区や町には区長・町長さんがいるように、この時代にも無論幹事職が設けられています。これは非常にカンタンなので、ざっと通してみますね。
★国の責任者：国司（こくし）★……中央政府から派遣され、任期は６年（のち４年に変更）。うま～くやれば任期中に私腹を肥やすことが可能だったため、志願者の多いお役目でした。
★郡の責任者：郡司（ぐんじ）★……国司がいわば「ヨソ者」に対して、郡司は昔からその地方に住み着いていた「地元民」（これを歴史用語では、在地豪族といいます）なので、しばらくの間は郡司が民衆支配をリードしていくことになります。「ヨソ者」国司がその支配権を奪い返すのには、まだまだ時間が必要かと思われます。今でもヨソ者には冷たいトコロってあるものね……。
★里の責任者：里長（りちょう、又はさとおさ）★……民衆にとっては一番身近な支配者ですね。租税の取り立て・治安維持などに責任をもってあたります」