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2019.06.28

出典:市制　Wikipedia
https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%B8%82%E5%88%B6

市制（しせい）は、
従前の
郡区町村編制法に替わり、
日本の市の基本構造を定めた法律である。
1888年（明治21年）4月25日の
「明治21年4月25日法律第1号」の前半により規定され、
1911年（明治44年）4月7日の
「明治44年4月7日法律第68号」により全部改正され、
1947年（昭和22年）5月3日の
「地方自治法」の施行によって廃止された。

制定時の第1条に
「此法律ハ（中略）市ト為スノ地ニ施行スルモノトス」とあり、
市となる区域で
順次この法律を施行（適用）されたことから転じて、
区町村から新たに市を設けることを
「市制を施行する」と表現するようになった。

戦前、
特に明治初期は
「市民」は即ち「有産者」（ブルジョワジーや地主など）
という考え方であったため
人口あたりの有産者比率の低い都市部では
三等級選挙制などの投票権格差がつけられたり、
有産者比率の極めて低い三都
（東京・大阪・京都→第1回衆議院議員総選挙#その他）には
一般の市制ではなく特別市制が施行されたりした。
農村部は
地主や養蚕業者などの有産者比率が高いため、
都市部とは異なる町村制が施行された。

北海道には
市制が施行されず
1899年（明治32年）5月1日になって
市制に似て自治権が弱い北海道区制が施行された。
町村に対しては
北海道で北海道一・二級町村制が、
沖縄県などでは島嶼町村制が施行された。
内地（本土）と別扱いの
半植民地的地位を現すものである。

1888年（明治21年）制定の市制
ウィキソースに市制及町村制の原文があります。
市制は、
町村制とともに
1888年（明治21年）4月25日に
明治21年4月25日法律第1号として公布された。
なお市制と町村制はひとつの公布文で公布されているが
それぞれ
第1条から始まる別個の法律であり、
公布文にも
「市制及町村制」と書かれている。
市制と町村制は
市と町村を独立した法人と定め、
形式上国と別個の自治体として認めた。

市には市会を置き、
土地所有と納税額による
選挙権制限と高額納税者の重みを大きくした
三等級選挙制によって市会議員を選出した。
市は
条例制定などの権限を持つ。
市長は
市会が候補者3名を推薦し、
内務大臣が天皇に上奏裁可を求めて決めた。
市会は
別に助役と名誉職参事会員を選出した。
市長、助役、名誉職参事会員で構成される
市参事会が市の行政を統括した。

ウィキソースに
市制中東京市京都市大阪市ニ特例ヲ設クルノ件の原文があります。
東京・大阪・京都の三大都市は、
特例として市制の一部が適用されなかった。
「市制中東京市京都市大阪市ニ特例ヲ設クルノ件」
（明治22年3月23日法律第12号、全8条）により
東京市、京都市、大阪市の3市には
市長と助役を置かず
市長の職務は府知事が、
助役の職務は書記官が行うなどの特例（市制特例）が定められた。

市制の実施準備は
以前の区・町・村の合併をすすめつつ
各府県ごとに進められ、
1889年（明治22年）4月1日を最初として各地で順次市制を施行された。

（中略）

1947年（昭和22年）の廃止
1945年（昭和20年）の
日本の敗戦により
抜本的民主化の見通しが立ったが、
1947年（昭和22年）5月3日に
地方自治法が施行されるまで
公式には
古い市制が有効であった。
この間、
地方によっては半公式的な形で
民主的選挙を実施し
その結果に従って
他の機関が手続きして
正式のものにするといった運用が過渡的にとられた。

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