憂国愚痴φ(..)メモ by 昔仕事中毒今閑おやぢ　in DALIAN

自衛隊（陸幕）製憲法草案（９条絡みだけ）

太田述正コラム#556（2004.12.7）

＜陸幕製憲法改正案？（その1）＞

1.始めに

陸上幕僚監部防衛部防衛課防衛班に属する二等陸佐が元防衛庁長官の中谷元自民党憲法調査会改憲案起草委員会座長（衆議院議員）の求めに応じて憲法第9条にかかわる憲法改正案を提出したことが問題とされています。

その後の論議を見守っているのですが、「憲法改正という高度な政治的課題に「制服組」が関与したことは、政治が軍事を監督するシビリアンコントロール（文民統制）を逸脱するとともに、公務員の憲法尊重擁護義務にも違反する可能性が高」い（東京新聞）とか、「民主党幹部は「憲法の問題で『制服組』が問題提起するのは慎むべきだ」と強調した」（日経ネット）とか、「現職幕僚が与党の憲法改正にむけた政治プロセスに加わるというのは何ともいただけない・・自衛隊幕僚といえば安保防衛のプロフェッショナル＜であり、＞おのずとプロとしての職業倫理がある＜はずだ＞。司馬遼太郎が昭和陸軍の幕僚にマユをひそめたのは、彼らにプロとしての合理性と倫理が欠けていたからだ」（毎日ネット）といった、無知に基づく暴論が横行しているのには、まことに腹立たしい思いがします。

2.相容れないが並存してきた日本国憲法と自衛隊/在日米軍

日本国憲法制定後半世紀もの時間が経過した現時点でいまだに、憲法第9条（の政府解釈）と自衛隊や在日米軍の存在は本来相容れない、という当たり前のことが理解できない人は度し難いのではないでしょうか（注1）。

（注1）この点について、正面から取り上げたコラムはないが、イラク特措法をめぐる法的諸問題を論じたコラム（１）#227を参照。拙著「防衛庁再生宣言」では集団的自衛権問題にしぼって憲法問題をとりあげている。集団的自衛権問題についてはコラム（２）#57も参照。このほか、有事法制問題については、コラム#21参照。また、古いので参照困難だと思うが、「専守防衛も憲法違反だ」（文藝春秋社「諸君」1981年4月号に掲載。「石垣成一」というペンネームで中川八洋氏と共同執筆したもの）も参考になると思う。

自衛隊を有事に決して使わない、という吉田ドクトリンの下で、かろうじて日本は憲法第9条を維持することができた、というだけのことなのです。

どうして今まで自衛官は、このような、自分たちが生かさず殺さずの煉獄に留め置かれるという不条理な仕打ちに耐えてこられたのでしょうか。

少数の自衛官は、いつかきっと軍事力の必要性が認められ、憲法第9条（の条文あるいは政府解釈）が改められる時代が来ると信じていたからですし、多数の自衛官は、国家公務員として給与と身分保障を（使われない、つまりは戦闘に従事することがない、わけですから）低リスクで享受できることに「満足」していたからです。

（つまり、「有給戦争ごっこ」ｗ）

他方、米国が日本に憲法改正を正面から促さなかったのはなぜでしょうか。

日本に対する軍事的脅威がほとんどなく、日本防衛のために米軍を使わなければならないような事態は考えにくかったからです。

換言すれば、日本を米軍の前方展開拠点として利用さえできれば（＝日本が米軍基地さえ提供してくれれば）、それ以上米国として日米安保条約の下で日本に求めるものはなかった、ということです。


3.状況の変化：その1

(1)エピソード

あれは確か1981年のことだったと思います。
統合幕僚会議事務局と陸海空幕が実施した日米共同作戦計画の初作成作業を「監督」する立場にあった私（当時内局防衛局防衛課総括・政策班長）は、大蔵省からやってきていた原徹防衛局長（後に防衛事務次官）に、ほぼ仕上がった作戦計画（案）の事前説明に一人で局長室に入りました。

この作戦計画の中に、日本の多数の法律の名前が列挙され、これらは作戦計画発動後、すみやかに国会で制定、或いは改正されるものとする、という趣旨のことが書いてあることを見つけた局長は、私を叱りとばしました。

現行憲法・法律の枠内で共同作戦計画を作成する、との基本方針に反するではないか、というのです。

当然こんな大事なことは私の前任者から局長に既に説明されていたはずだと思いこんでいた私はびっくりすると同時に、局長のセンスを疑いました。

かりそめにも「防衛」局長が、憲法はさておくとしても、現行の諸法律だけで、しかも一切その中身に手をつけずに、日本有事において日米共同作戦を実施できる、と思い込んでいたのですから。

（ま、当時はそんなもんでしょｗ）


(2)第二次冷戦の始まり

日米共同作戦計画が作成されることになったのは、米国が対ソ・デタント政策を改め、第二次冷戦の開始を決意したためです。

米国は、極東地域が軍事上ソ連の弱点であることを踏まえ、日本をソ連への反抗拠点として活用しよう、そのために（それまで「放任」してきた）自衛隊も「使おう」、と考えたのです（コラム（３）#30、（４）58）。

こういう背景の下、1978年に日米間で「日米防衛協力のための指針」が「締結」（条約ではないとされたが、実態は条約）され、それまで存在しなかった日米共同作戦計画が作成されることになったのです。

米国が欲しいのは、対ソ戦の共同作戦計画（朝鮮半島有事にすりかえた、いわゆる極東有事の共同作戦計画）だけでしたが、日本側は（こんな物騒な作戦計画は後回しにして）まず日本防衛のための共同作戦計画の作成から始めたいと主張し、米国もしぶしぶこれに同意します。

こうして、状況は突然様変わりし、自衛隊は突然共同作戦計画なる「計画」上だけの話しとはいえ、「使われる」立場となってしまったのです。

やがて、日本防衛のための初の共同作戦計画がほぼできあがります。

自衛隊が「使われる」上、米軍までもが日本国内で「使われる」作戦計画である以上、それが憲法上疑義のあるものになることは当然でした。

もとより、作戦計画の中では法律の改正・制定としか記されておらず、憲法との関係は触れられていませんでしたし、私自身も精査したわけではありませんが、米側の米軍（及び自衛隊）運用上の要求をほぼ全面的に受け入れた結果であったことから、憲法上疑義のある改正・制定が含まれている可能性が高い、と当時私は判断していた、ということです。

（続く）

◆太田述正コラム#558（2004.12.9）
＜陸幕製憲法改正案？（その2）＞

結局、私は時間をかけて防衛局長を「教育」し、共同作戦計画（注2）は、おおむね原案通り、米側との調印を経て正式文書となりました。
　
（注2）共同作戦計画というと、「敵」をどんな兵力でどのような作戦で撃破するか、といったことが書かれていると思われるかもしれないが、違う。米軍と自衛隊、そしてこの両者を支援する諸機関、がいかなる態勢をとるのか、が書かれているだけだ。日本側から見た共同作戦計画作成の意義の一つは、（米本土に配備されているものも含め、）米軍のどの部隊が日本に増援のために派遣されるのか、そしてその部隊が日本のどこ（既存の米軍基地や自衛隊施設とは限らない）に配備されるのかが分かることだ。なお、共同作戦計画は、状況の変化に応じて次々に改訂が加えられていくし、実際に発動する事態になった場合にも、最新状況を踏まえて緊急改訂が施される。

4　状況の変化：その2

その後にできた極東有事の共同作戦計画を含め、現在日米共同作戦計画はいくつか存在しているものの、これらが実際に発動されたことは、今までのところ一度もありません。

つまり自衛隊は引き続き、有事において実際に「使われる」ことはなかったわけです。

ところが、自衛隊が一層「使われる」状況に近づいたのが、今年の陸上自衛隊のイラク派遣です。
　

有事（注3）の環境下に自衛隊が実際に置かれることになったからです。

（注3）イラクは、日本政府がどう取り繕うと、客観的に見て戦争状態にある（コラム#227）。

ところが日本政府は、無責任極まることに、このようなイラクに、憲法上必要な措置を全く講じないだけでなく、法律上必要な措置すら十分講じないまま、自衛隊を追いやったのです（コラム#227、243、244）。

5　自衛隊の運用に係る憲法・法律問題研究の必要性

有事において行動する場が、それぞれ海と空である海上自衛隊と航空自衛隊にとって、憲法問題や法律問題はそれほど頭を悩ます問題ではありません。集団的自衛権行使を禁じる政府憲法解釈さえ変更されれば、基本的には問題が解消する、と言ってよいでしょう。

しかし、行動する場が陸である陸上自衛隊にとっては、これは深刻な問題です。

陸上自衛隊は、「使われる」にあたって、足かせとなる無数の法律や憲法解釈に取り囲まれている、と言っても過言ではありません。

最近の有事法制の整備によって少しは是正されたとは言っても、憲法問題とそれにからむ法律問題が残っている以上、基本的には何も変わってはいません。

現状では、陸上自衛隊は有事において、憲法や法律を守って隊員や米軍人や日本国民等の犠牲者を出し、その上場合によっては国際法違反に問われるか、それとも憲法や法律を超越して行動するという規律違反を犯して処罰されることを覚悟するか、という究極の選択を繰り返し迫られるのは必至です。

そうである以上、陸幕が色々な状況を想定し、行動指針を作成し、個々の部隊長が上記のような究極の選択を迫られた場合に適切な結論をすみやかに下すことができるようにしておこうとするのは、「プロとしての職業倫理」或いは「プロとしての合理性と倫理」（毎日新聞前掲）に照らせば、当然のことでしょう。

すなわち、陸幕の担当部局である防衛部防衛課防衛班が、業務として自衛隊の運用に係る憲法問題・法律問題に取り組むこと、従ってその班員の中に自衛隊の運用に係る憲法問題・法律問題のエキスパートがいること、は当たり前なのです。

となれば、日本の政治家等が第9条を含む憲法改正を考えるに当たって、この問題に日本で最も通暁している陸幕防衛班に組織としての、或いは担当の防衛班員に個人としての、意見を徴するのは当然でしょう。

逆に意見を徴しないとすれば、それは憲法問題に真面目に取り組む意思がないからだ、とさえ言えるのではないでしょうか。

「憲法改正という高度な政治的課題に「制服組」が関与」することは許されない（東京新聞前掲）と言うのであれば、「制服組」に「プロとしての職業倫理」を持つことを禁ずるか、自衛隊が有事において「使われる」ことを禁止するか、あるいは自衛隊を廃止するか、の三つしか選択肢はありません。

この選択肢のうちのどれをとろうと、それは早晩日米安保条約の解消をもたらし、日本は単独で、かつ丸裸の状態で国際場裏に投げ出されることになるでしょう。

冒頭で引用した記事を書いた記者諸君よ。

もはや可塑性に乏しく、絶望的に近いとは思うけれど、頭を丸め、一から安全保障問題を勉強したいという殊勝な人はいないか。

家庭教師をしてさしあげることはやぶさかではないが、月謝は高いよ。

（完）