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2021.05.12
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カテゴリ:韓国・北朝鮮

 

北朝鮮:バイデン大統領と文大統領は、完全かつ検証可能で不可逆的な「行動」に焦点を当てるべきだ

5月21日に文在寅大統領がホワイトハウスを訪問する際、ジョー・バイデン大統領は、韓国のカウンターパートが袖をまくり上げて仕事に取り掛かることを期待している。一日一日を大切に。

 

青瓦台での最後の5年目を迎えようとしている文大統領の国内評価が低迷していることは問題ではない。

バイデン大統領は、自分が何をしたいのかを理解しており、同盟関係が物事を成し遂げるための「フォース・マルチプライヤー(力を増強させるもの)」であることを理解している。

 

最近、韓国人はすでに世界の重荷を背負っている。

今月初めにロンドンで開催されたG7(Group of Seven)に韓国が参加したことは、世界の秩序を維持する責任が韓国に高まっていることを示している。

鄭義溶外相率いる代表団は、インド、オーストラリア、南アフリカ、ブルネイとともにゲストとして参加したが、主催国である英国は、英国のホスピタリティを考慮して招待状を出さなかった。

英国、カナダ、フランス、ドイツ、イタリア、日本、米国は、他の先進国や主要な民主主義国に、大きな混乱に陥っている世界を立て直す手助けをしてもらいたいと考えている。

再活性化したG7プラスは、平和と繁栄のための道筋を確立するために協力している。

 

北朝鮮政策の厳格な見直しを終えたバイデン政権の北朝鮮管理計画は、ワシントンで注目を浴びることになるだろう。

しかし、北朝鮮が国家安全保障上の懸念材料であることに変わりはないが、G7のコミュニケで北朝鮮が取り上げられたのは、87のパラグラフのうち2つだけであった。

これらのパラグラフでは、人道的災害、連続的な人権侵害における平壌の責任及び、平壌が国連安全保障理事会の決議違反者であることが強調されている。

言い換えれば、韓国は法を遵守して世界の公共財を提供し、北朝鮮は法を破って世界の公共悪を提供しているのである。

 

公開されたバイデン政権の北朝鮮政策レビューでは、抑止力と防衛力を確保しつつ、外交にも積極的に取り組むという調整が行われている。

ロイド・オースティン国防長官が主張するように、統合的抑止力の概念は、外交の役割を高めることを目的としている。

しかし、外交上のハードルが高いのは、金正恩が北朝鮮を永久的な核兵器保有国にするという明らかな決意を持っているからである。

 

北朝鮮の大量破壊兵器(WMD)をどうするかという問題は、ここ数年、米国の政策や同盟国間の協議、国際的な対話の中で一貫したテーマとなっている。

1994年の合意枠組みが、北朝鮮の秘密裏のウラン濃縮活動をめぐって決裂した後、ジョージ・W・ブッシュ大統領は、「完全かつ検証可能で不可逆的な解体」(CVID)を求めた。

トランプ政権になってからは、「最終的かつ完全に検証可能な非核化」(FFVD)と修正された。

バイデン政権は、G7コミュニケの表現から察するに、北朝鮮の違法な兵器プログラムの「完全かつ検証可能で不可逆的な放棄」(CVIA)を求めている。

 

非核化は米国の長期的な目標であることに変わりはない。

また、米国は国際法や国連安保理決議を支持することを堅持している。

しかし、CVIAは、大量破壊兵器の放棄に関心があることを証明する平壌の負担を軽減することで、外交を支援することができる。

金正恩は、2018年6月のシンガポール宣言のポイント "Reaffirming the April 27, Panmunjom Declaration, the DPRK commits to work towards the complete denuclearization of the Korean Peninsula. (4月27日の板門店宣言を再確認し、北朝鮮は朝鮮半島の完全な非核化に向けて努力することを約束する。)"を受け入れることができる。

 

しかし、北朝鮮との関係には、新しい頭文字では修復できないほどの問題がある。

根本的な問題は、相手を説得して取引をするために必要な譲歩をする政治的意志の欠如である。

金正恩は核抑止力を大切にしている。

それは、外国の介入を防ぐための恐怖と不安からだけでなく、国内外での自慢話や威嚇のためでもある。

過去数十年の間に、金政権は核兵器に価値を置くようになっており、ささやかな譲歩であっても、制裁の軽減という大きな代償を求められる可能性が高い。

 

しかし、CVIAは、北朝鮮の違法行為に報いることなく安全保障を向上させる、実践的で段階的な行動について、専門家による議論の扉を開くかもしれない。

これまでの経験から、このようなベイビーステップ(大きな課題に対する小さな一歩、よちよち歩き)のアプローチでは満足のいく結果が得られないかもしれない。

しかし、そこがバイデン大統領の柔軟性の良いところで、たとえ交渉が失敗しても、同盟国は安定を保つことができる。

危機管理メカニズムは、同盟国と北東アジアの近隣諸国にとって、今後も重要な課題であり続けるだろう。

そうすれば、コロナウイルス・パンデミックや気候変動、サプライチェーン・セキュリティやハイテク競争など、国際的な課題である他の緊急性の高い問題に取り組むための時間を確保できる。

 

外交とは、たとえ道のりが長くても、正しい方向に進んでいくことが第一義である。

そのため、ハノイでの首脳会談が失敗に終わった時のような「何でもあり」の姿勢ではなく、「戦略的忍耐」に近いかもしれないが、それでも焦点は「紛争」ではなく「外交」である。

バイデン大統領は、過去に大げさな表現に頼ったこととは対照的に、北朝鮮との関係では期待値を控えめにしておくことが賢明であることを知っている。

しかし、文大統領が南北融和のために多額の投資をしていることを考えると、話し合う必要があることもわかっている。

来年の選挙がどのような結果になろうとも、韓国の次期政権は、バイデン政権が地域と世界のためにポジティブな目標を掲げる上で、壊滅的な反応を引き起こすような大規模な殺傷力を行使するという北朝鮮の意思よりも重要である。

 

ロシアや中国がグレーゾーンを主張しているように、北朝鮮は表立った紛争を避けながらも、政治的な戦争、不正な経済活動やサイバー活動、軍事的な近代化などを進めていくと思われる。

安定した外交プロセスがあれば、北朝鮮の微弱な攻撃の厳しさは軽減されるかもしれない。

しかし、バイデン政権のバランスのとれた柔軟な姿勢とソウルとの連携により、同盟国は確固たる地位を維持することができる。

北朝鮮が南北対話や米国との実質的な実務者協議を再開するという申し出を受け入れるまで、あるいは受け入れた後も、同盟は強固であり、準備ができており、常に改善されている状態であり続けるだろう。

 

一方、バイデン大統領と文大統領は、現下のコロナウイルス・パンデミックとその経済的混乱へのグローバルな対応を進め、サイバーとサプライチェーンのセキュリティ、ハイテク競争、気候変動への対応などの重要な課題に取り組むべきである。

世界は、アメリカの新たな北朝鮮政策の詳細を知りたがっているかもしれないが、それよりもはるかに緊急なのは、民主主義国家の行動を見ることである。

北朝鮮が「核の放棄」を拒否したとしても、文大統領とバイデン大統領は、他の多くの重要な問題について、完全かつ検証可能で不可逆的な「行動」を示すことができる。

(上記は、当ブログ筆者が一部を論点整理したものです。詳細は、下記の原文にあたって下さい。)

 

北朝鮮:バイデン大統領と文大統領は、完全かつ検証可能で不可逆的な「行動」に焦点を当てるべきだ
North Korea: Biden and Moon Should Focus on Complete, Verifiable, and Irreversible ‘Action’
May 10, 2021 







最終更新日  2021.05.12 12:19:00


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