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日米韓

2021.03.25
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カテゴリ:日米韓

 

アメリカが日本と韓国の関係を強化する方法はこれだ

米国は、日本と韓国の間の重要な”招集者”としての役割を果たし、共通の課題に取り組むことで関係を深める方法を模索しなければなりません。

 

先週、米国のアントニー・ブリンケン国務長官とロイド・オースティン国防長官は、東京とソウルを相次いで訪問しました。

これは、アジアにおける米国の同盟関係を強化し、台頭する中国に対して一致団結した姿勢を示すためのものです。

このように、バイデン政権がインド太平洋地域において同盟関係を基盤としたアプローチを実施しようとしていることは歓迎すべきことです。

しかし、これが成功するかどうかは、日本と韓国の間にある溝をどれだけ解消できるかにかかっています。

そのためには、米国が重要な”招集者”となって、日米韓の共通の課題に取り組むことで、日米韓の関係を深めることが必要です。

 

まず、三国間関係の現状を評価し、三国間協力の推進要因と制約要因を議論し、

三国間主義が一般的に、そして特に北東アジアにおいて提供する非対称的な利点を概説する。

最後に、三国間協力をさらに進めるための新たな課題と機会を明らかにする。

 

現状:三国間の不協和音

各国の長年の努力にもかかわらず、2019年、三国間協力の見通しは水泡に帰した。

ソウルと東京は30年以上にわたり、1965年に締結された「基本条約」の解釈の違いをめぐって対立してきました。

しかし2018年、韓国の最高裁判所は、過去の合意にもかかわらず、日本企業は過去の強制労働に対する賠償をしなければならないという判決を下しました。

この物議を醸す判決を受けて、緊張感が高まったのです。

両国は相手国を最恵国待遇から外しました。

東京は、韓国の大規模な半導体産業のための重要な投入物などに輸出制限をかけ、韓国人は日本の商品や企業に対して全国的なボイコットを行いました。

この紛争は、ソウルが東京との重要な軍事情報共有協定をほぼ撤回するという形で終わりました。

2020年になっても二国間関係は改善されず、コロナウイルスによる渡航制限は解除されたものの、国民の親善に重要な役割を果たす個人間の交流の機会は減少しました。

 

昨年9月、韓国では、文在寅大統領をはじめとする多くの人々が、菅義偉首相の当選を機に日韓関係が再構築されることを期待していました。

しかし、現在の両国の国内政治では、菅総理が前任者の外交政策をはるかに超える革新的な能力を発揮することはできません。

一方、ドナルド・トランプ政権下の米国は、アジアにおける米国の同盟関係の価値を何度も批判し、東京とソウルの間の橋渡し役としての役割を果たすことができなくなっています。

トランプ政権が終わる頃には、日米韓の協力関係の見通しはかつてないほど暗くなっていました。

 

しかし、バイデン政権は、中国や北朝鮮の脅威が高まっていることを認識し、日中韓の協力関係を復活させようとしています。

前政権が米軍駐留経費の割増を要求したために停滞していた軍事費の分担を、ここ数週間で、ソウルと東京の両国との間で合意したのです。

一方、文大統領は、3月1日に行われた最新の国政演説で、日米韓3カ国の関係に加えて、「北東アジアの安定と共栄」のための2国間協力の重要性を強調し、日本に対して融和的な姿勢を示しました。

しかし、新しい駐韓日本大使は、東京とソウルが「互いに重要な隣国」であることを公言したものの、東京はこれまでのところ、比較的控えめな反応を示しています。

また、今週の米朝会談では、日韓両国が三国間関係の重要性を表明しましたが、ジョー・バイデン政権下で三国間関係が復活する可能性はまだ低いと思われます。

 


メルティングポット:地政学、アイデンティティ、そして歴史

実際、バイデン政権は、より深い協力を制限する無数の対抗要因に直面しています。

第一は、アジアの地政学的構造です。

島国である日本は伝統的に、多極化、海洋化、そして歴史的に中国の大陸的影響力の及ぶ範囲を超えたアジアの安全保障構造の構築を求めてきました。

一方、朝鮮半島は、地理的に中国に隣接し、狭い海峡を挟んで日本と接しています。

そのため、韓国人は歴史上、大国の間でヘッジする必要性を直感してきました。

 

このような戦略的論理の違いによる緊張感にもかかわらず、東京とソウルの関係は、共通の危機感や不安感を共有することで改善されてきました。

実際、冷戦時代には、米国がこの地域から防衛力を撤退させると脅したこともあり、歴史的な違いを乗り越えてきました。

この30年間、北朝鮮の弾道ミサイルや核兵器の保有数が増加していることは、同盟を結ぶための十分な動機となっています。

 

しかし、地政学的な評価だけでは、現在の米国の2つの同盟国間の冷え切った関係を完全に説明することはできません。

トランプ政権の政策が、米国のこの地域へのコミットメントに対する疑問を新たにしたとき、両国は過去に何度もそうであったように、接近するはずでした。

しかし、お互いに協力するために必要な緊急性を持ち合わせていないように見えました。

また、韓国は中国との経済的なつながりが深く、北京に対して比較的オープンであることを十分に説明できていません。

最後に、韓国と日本は緊密な貿易パートナーであり、多くの投資が行われていますが、このような強い経済的つながりは民族主義的な感情を克服するものではありません。

むしろ、経済的なレバレッジが外交的な戦いのツールとして使われることも多いのです。

韓国の最高裁が日本企業に賠償金を求める判決を下したとき、東京は経済的な報復を行い、ソウルはそれに応えました。

 

また、韓国と日本の間には、歴史を背景にした対立する民族意識があります。

韓国は、日本の帝国主義の生き残りであり、成熟した民主主義国家であり、独立した中堅国家であると考えています。

一方、日本は、第二次世界大戦の生き残りでありながら、冷戦下で平和主義に改め、民主主義の担い手であることを何度も証明しなければならなかったと考えています。

しかし、韓国人は日本が本当に変貌したかどうか疑っており、これは日本人の集団的な物語に対する根本的な挑戦です。

このような違いは、独島・竹島の領有権をめぐる未解決の紛争、日本の教科書における日本の帝国主義の描写、日本の植民地時代に遡る慰安婦やその他の強制労働の賠償問題などで強調されています。

それぞれの国の物語は不変ではないかもしれませんが、両者は確かに相容れないものです。

 

最後に、韓国は地政学的な状況を歴史的なレンズで評価しています。

学者が指摘するように、歴史上、「中国は(韓国にとって)最も永続的な侵略者であったが、日本は最も新しい侵略者であった」。

この現実は、韓国でも印象に残っているようです。

1945年に韓国が非植民地化されて以来、中国は近隣諸国に対して繰り返し侵略を行ってきました。

最近では、東シナ海や南シナ海で積極的に領有権を拡大し、2020年6月にはインドと国境で睨み合いをして数十人の死傷者を出しました。

一方、日本は平和主義的な憲法の下で、憲法9条の改正が議論されているにもかかわらず、少しずつしか安全保障化を進めていません。

しかし、多くの韓国人が軍国主義に陥ることを本能的に恐れているのは、北京ではなく東京なのです。

 

日米韓の非対称性

バランス的には、三カ国パートナーを遠ざける歴史的、アイデンティティ的な力は、今のところ、三カ国を近づける地政学的、経済的な要因を上回っているようです。

しかし、この関係を強化しようとする十分な理由があります。

三国間の関係は、一国、二国間、あるいは他の多国間のアプローチから得られるものとは異なる利点があります。

三国間の関係は、他の外交手段ではコストがかかりすぎたり、危険であったりするような利益を各国が共有しているという単純な理由で形成されます。

実際、三国間のアプローチは、三国が協力するための政治的なカバーとなります。

さらに、三国間の枠組みでは、多国間の枠組みでは不必要に進行を遅らせるような過度の行政的・官僚的負担を避けることができます。

このような利点があるため、過去10年間でこのような「ミニラテラル」が爆発的に増加しています。


日米韓3カ国体制の場合、一国だけでは守りきれない北朝鮮に対して協力することで、それぞれの国が利益を得ることができます。

東京とソウルの指導者が二国間で協力しようとすると、必ず政治的な地雷を踏んでしまいます。

文大統領と菅首相が、ワシントンや北京などの第三者がいない状態で話し合いを再開することを躊躇しているのは、そのためであると考えられます。

また、日韓の軍事協力は、米国を中心とした日米韓の調整という名目であれば、世間からの批判を避けることができます。

さらに、ソウルと東京が共同で要求を出すことで、ワシントンに対する集団的な影響力を高めることができるという点は、あまり認識されていません。


しかし、日米韓三国同盟は、機会費用、安全保障上のジレンマ、外交上の断絶など、意図しない効果をもたらすこともあります。

もちろん、これらのリスクは三国間に限ったことではなく、二国間や多国間でも同様に存在します。

三国間関係に特有のリスクとしては、三角形の一本の弱い脚が、他の二本の脚のいずれかの関係に感染することが考えられます。

例えば、日米韓の関係では、現在進行中の歴史的紛争に対して米国が一方的に介入した結果、ひいき目に見られるという反発を招いたことがありました。

しかし、アジアの他の三国間関係と比較すると、日米韓の関係は最も成功した関係の一つです。

それに比べて日中韓三国関係は、中韓共通の反日感情に陥りやすく、日本との協力関係に大きな支障をきたしています。

米国は20世紀の重要な時期に日韓関係の形成に貢献しましたが、現代の歴史やアイデンティティをめぐる議論には直接関係していません。

そのため、東京、ソウルとの3国間協力を進める上で、米国は北京に比べて有利です。

 


新たな課題と機会

日米韓の利点が明らかである以上、米国は共通の関心分野でこの関係をさらに強化することが賢明であると思われます。

北朝鮮の攻撃を阻止することは、依然として日米韓三国間の主要な共通目標です。

韓国は「反中」と思われる取り組みには参加したがらないため、中国に対する統一戦線の構築は第2の目的として議論されています。

少なくとも、米国は日中韓の協力関係をさらに拡大するための制約と機会の両方を認識すべきです。

そのためには、以下のような要素が必要です。

 

1)不確実性を認識する。

今後の日米韓協力の見通しを変える大きな不確実性があります。

第一に、4年間にわたる「米国第一主義」のレトリックの後で、米国がグローバルなリーダーシップを再開することを、世界がどれだけ受け入れるかということです。

楽観的に考えれば、米国は同盟国やパートナーとの関係を回復し、さらには改善するでしょう。

しかし、バイデン大統領の「アメリカは戻ってきた」という宣言に対する最初の反応は、様々なものでした。

懐疑的な雰囲気の中で、バイデン大統領の外交努力がどのように結果に結びつくのかは未知数です。

 

2つ目の大きな不確実性は、韓国と日本の国内政治が外交政策の選択にどのような影響を与えるかということです。

韓国では2022年に大統領選挙が行われるため、2021年は選挙戦の厳しい年となります。

候補者たちは、日本をスケープゴートにして安易な政治的主張をしたいという誘惑に負けてしまうかもしれません。

4月に行われるソウル市と釜山市の市長選挙がその試金石となるでしょう。

また、バイデン政権下で北朝鮮が初めての兵器実験を行う可能性がある場合、東京とソウルがどのように連携して対応するかも注目されます。

 

最後に、コロナウイルスが再び流行した場合、世界的な経済不況が国内の資源をさらに圧迫し、多国間機関を後退させ、習近平とバイデンの間で即席のグローバルリーダーシップテストが行われるかもしれません。

 

2)歴史に寄り添ってリベラルな国際主義を強化する。

今日、米国が創設に貢献したルールに基づく自由主義的な秩序が、ますます圧力を受けていることは明らかです。

このプロジェクトを持続させるためには、このシステムの恩恵を受け、その継続的なレガシーを価値ある努力とみなす自由民主主義国に焦点を当てなければなりません。

日米韓三国の関係にとって、これは1945年以前の出来事ではなく、その後の歴史に焦点を当てることを意味します。

戦後、日本は民主主義と平和主義の国であり続け、変化を求める議論が活発に行われてきました。

韓国はエネルギッシュな民主主義国家として発展し、発展途上国のモデルとなり、中堅国家として認知されています。

米国とともに、過去の成功例に再び焦点を当てることで、日韓関係を安定させ、アジアに自由主義的価値観を開花させることができます。

これは確かに中国を怒らせるでしょうが、米中の対立が激化すれば、世界の民主主義国は近いうちに、自分たちの価値を利益と同じくらい優先させる必要が出てくるかもしれません。

6月に開催されるG7(新たな民主主義サミットの開催地になるかもしれない)に韓国が招待されたことは、民主主義構築のためのより広範な取り組みの中にソウルを組み込むための良い第一歩となるでしょう。

 

3)非伝統的な安全保障分野での協力の拡大。

近代化は、安全保障環境に新たな課題をもたらしました。

グローバリゼーションは、その恩恵とともに、サイバー戦争、コロナウイルス・パンデミックの急速な拡大、気候変動などの脅威をもたらしました。

このような問題にグローバルなコンセンサスを得ることは困難ですが、ワシントン、東京、ソウルの3都市が核となって、それぞれの分野で解決策を講じることができます。

これらの分野で3国間協力を進めることは、各国にとって共通の関心事です。

3カ国とも、重要なインフラを狙った大規模なサイバー攻撃を受けています。

また、ワシントン、ソウル、東京の3都市は、コロナウイルスの蔓延に様々な形で対処してきましたが、その中でも韓国の対応は最も顕著でした。

この3カ国は、現在政治的になっている世界保健機関と並行して、新しい健康基準を策定することができるでしょう。

特に日本と韓国は、季節外れの台風の影響を受けやすく、海面が上昇し、グローバルなエネルギー供給に依存しているため、より大きなリスクに直面しています。

また、技術革新の先進国である日韓両国は、知的財産の盗難や、レアアースなどの重要な技術的インプットや戦略物資の海外からの供給に依存することで、多くのものを失っています。

そして最後に、人工知能、ロボット工学、情報通信の進歩の最先端にいる成熟した自由民主主義国として、アジアに出現しつつあるデジタル経済の構成要素のルールや規範を形成するのは、(中国以外では)日韓両国にかかっていると言えるでしょう。

 

スタート地点

これらの取り組みを実施するには、かなりの規律とエネルギーが必要であることは間違いありません。

中国は、自分たちを封じ込めようとしていると考えられる取り組みには反発するでしょうから、必然的に、この地域の将来の発展に影響を与えることになります。

実際、北朝鮮政策が最終的に成功するためには、中国を巻き込むことが不可欠です。

反対される可能性があり、利害が一致する場合には北京と協力する必要がありますが、最終的には、米国とその同盟国が、単にリスクと脅威に対抗するだけでなく、この地域のための前向きなビジョンを推進することにかかっています。

日米韓の協力関係を再活性化することが、そのための重要な出発点であることは間違いありません。

 (上記は、当ブログ筆者が(一部を)論点整理したものです。詳細は、下記の原文にあたって下さい。)

アメリカが日本と韓国の関係を強化する方法はこれだ
Here’s How America Can Strengthen Relations with Japan and South Korea
by Elliot Silverberg Daniel Aum March 21, 2021
https://nationalinterest.org/feature/here%E2%80%99s-how-america-can-strengthen-relations-japan-and-south-korea-180640







最終更新日  2021.03.25 18:59:48


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